控制传统能源消费 助力低碳城市建设

中国工业报记者 曹雅丽

　　8月15日煤控研究项目与油控研究项目在京发布最新报告—由武汉市节能监察中心撰写的《武汉市“十三五”末期煤炭消费总量控制方案与政策研究》和由浙江省经济信息中心与交通与发展政策研究所（ITDP）联合撰写的《油控情景下杭州市碳减排路径研究》。此次发布会聚焦武汉和杭州两个国家级低碳先行城市，回顾了城市低碳可持续发展的进展、经验和挑战，并结合城市自身特点，探讨其减煤控油、低碳转型的可行路径。报告的相关研究成果有助于发挥城市在中国经济社会低碳转型过程的引领作用，使中国碳排放尽早达峰。来自中国社会科学院城市发展与环境研究所、武汉市发展战略研究院、杭州市环境信息中心等单位的专家对报告做了点评。

　　《武汉市“十三五”末期煤炭消费总量控制方案与政策研究》在根据“十三五”前半期武汉市煤控措施执行情况与实际效果，并结合相应环境质量红线约束条件的基础上，提出了“十三五”末期武汉市煤控目标，分析了各行业的煤控难点、节能潜力和煤控路径。报告指出，在“十三五”前半期，武汉市的煤控工作取得了显著成绩。能源消费总量增速逐渐放缓，煤炭消费总量大幅减少；能源结构逐渐向天然气、电力和清洁能源倾斜，产业结构不断优化；污染物排放总量明显下降，空气质量显著改善。在煤控工作的推动下，武汉市在2017年就已基本完成2885万吨的“十三五”政府煤控目标。报告将空气质量优良天数达到80%所对应的2388万吨煤耗作为武汉市“十三五”（2020年）煤炭消费总量控制目标。

　　报告指出，经过努力，武汉市的年煤炭消费总量已从2015年3388万吨下降到了2018年2750万吨，煤炭消费占一次能源消费的比重从2015年的49.8%下降到了2018年的38.1%。2016年-2018年武汉市单位GDP能耗累计下降13.57%，已完成“十三五”政府能耗强度降低目标的79.8%。煤耗下降也使武汉市空气优良率逐年增加，2018年武汉市空气质量优良天数比例达到69.9%，比2015年提高了17.6个百分点，PM2.5和PM10浓度也分别从2015年的70 ug/m3和104 ug/m3下降到了2018年的49 ug/m3和73 ug/m3，下降幅度均高达30%。

　　武汉市2018年煤耗量排名前三的行业为钢铁（1259万吨，占比45.78%）、电力（876万吨，占比31.85%）、服务业及居民散煤（351万吨，占比12.76%）。目前武汉市除电力和水泥行业外，其余行业的煤耗量均呈下降趋势。2018年武汉市钢铁行业的煤耗相比2015年仅仅减少8万吨，主要是通过节能改造提高了钢铁单位产量的能效。但是近年来钢铁市场逐渐回暖，钢材产量的上升抵消了单位能耗下降所减少的煤耗。在“十三五”后半期，武汉市钢铁行业的煤控重点仍在于钢铁产量的削减，尤其是炼焦产能和产量的削减。2018年武汉市电力行业的煤耗较2015年增长39万吨，这主要是源于电力需求的快速增长。“十三五”前半期，武汉市主要通过改变电力结构、增大外购电力占比和降低供电煤耗等措施控制电力行业的煤耗量。增加外购电力对2015年-2018年武汉市电力行业的煤控贡献度接近60%，其次是节能改造（26.85%）和使用燃气机组发电（12.40%）。考虑到高速增长的电力需求和电厂较长的规划和建设周期，未来提高外购电力比例、增加燃气机组发电量仍是武汉市“十三五”后半期电力行业煤控工作的重点方向。

　　武汉市水泥、建材、食品、化工等其他工业行业2018年煤耗量为264万吨，占武汉市煤炭消费总量的9.6%。2018年武汉市水泥行业煤耗量相比2015年增加8万吨，这主要是由于水泥产量增加所致。在“十三五”前半期，武汉市通过清洁能源改造、节能改造、关停或搬迁等措施控制水泥和其他行业的煤耗量。而这些措施仍将是“十三五”后半期武汉市水泥和其他行业的煤控重点，尤其是水泥行业要重点推进水泥磨粉企业的“煤改气”。2018年武汉市服务业及居民散煤总消耗量为351万吨，相比2015年减少474万吨。武汉市“十三五”后半期散煤治理的重点在于禁燃区内餐饮、服务业散煤的清零和禁燃区外的散煤综合治理。

　　报告指出，在“十三五”后半期，武汉市要积极发展非化石能源，加快推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源项目的建设，同时充分发挥武汉市的高新技术产业优势，积极探索能源市场机制改革，走出绿色、智慧转型之路。

　　《油控情景下杭州市碳减排路径研究》在考虑了杭州市能源结构和产业结构调整、低碳发展等众多因素的基础上，分析了杭州市在不同情景下到2050年的碳排放水平及石油消费情况。报告指出，受电力排放因子系数下调、工业用煤下降等因素影响，杭州市的碳排放总量在2014年达到阶段性峰值。但是，随着工业生产和经济的回暖，碳排放存在反弹态势。近年来，随着杭州市主城区面积不断扩大，交通机动车数量持续增长，交通部门的碳排放成为驱动全市碳排放反弹的重要因素。在此背景下，油控政策的实施有助于杭州市降低石油消耗、提高交通运行效率，从而达到节约能源、减少温室气体排放、改善空气质量和缓解城市拥堵的协同效应。油控的最终目的是为巩固杭州市2014年碳排放阶段性达峰的成果。

　　报告指出，在基准情景下，杭州市石油消费预计在2028年达到峰值；而在油控情景下，杭州市通过进一步加强油品消费总量控制，加强新技术在交通领域的应用，推动交通低碳化发展，石油消费有望2023年左右达峰，进而巩固杭州市2014年碳排放阶段性达峰的成果，即便是出现杭州市碳排放水平超过2014年的情况，油控措施也将有助于其碳排放尽早达峰。油控情景下，2050年杭州市石油消费产生的碳排放相较于基准情景和低碳情景分别减排约290和130万吨CO2，较2017年实现减排约950万吨CO2。油控情景下，在进一步巩固目前杭州市阶段性峰值成果的同时，还将使城市的空气质量得到根本性的改善，根据预测杭州市2030年的NO2和SO2排放与2015年相比，均有望下降40%以上。

　　近年来，杭州市在控油方面进行了积极探索。在交通领域，以亚运会等重大活动举办为契机，大力推进城市轨道交通建设，强化公交优先战略，构建完善以轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为主体、出租车、公共自行车及水上巴士为补充的，独具杭州特色的“五位一体”公共交通体系。同时，着力提高传统燃油车燃油经济性，实施小汽车增量调控，推广慢行系统建设，并借助“互联网+”技术优势，创新探索面向未来出行和交通高质量发展的新模式。在工业领域，加大重油锅炉淘汰力度，产业结构进一步优化，电力消费占比进一步提高，有力促进了城市减排。

　　为推进具有杭州特色的油控措施的落实，减少机动车出行，促进绿色交通的发展，优化交通组织效率及提升能源利用率，报告提出了“减少、转移、优化、提升”等四项措施。“减少”措施是通过优化城市空间布局，整合土地利用与交通的一体化开发，形成职、住平衡的区域发展模式，减少机动车出行需求及缩短人均出行距离；“转移”措施是通过发展绿色交通出行和抑制小汽车出行相结合的手段，将私人小型载客汽车出行需求引导至公共交通、非机动车交通及共享出行等能源利用率高的交通方式上，减少私人小汽车出行量，从而减少油耗；“优化”措施是通过现代化的通讯、网络、大数据及其他技术手段优化交通出行效率，创新交通管理模式，提高交通运行速度，减少燃油消耗及二氧化碳排放。“提升”措施是通过提高能源利用效率并推广替代能源的使用，减少石油消耗，这是减少石油消费最直接的手段。

　　煤控研究项目和油控研究项目核心组专家、自然资源保护协会（NRDC）高级顾问杨富强指出，煤炭和石油消费是中国城市环境污染的主要两大来源，有效控制煤炭和石油消费是城市减少空气污染物排放和打赢蓝天保卫战的重要抓手。以武汉和杭州为例，根据城市的特点，分别以煤控和油控为切入点，推动城市碳排放早日达峰，其协同效应较为显著。杭州市机动车尾气排放在本地空气污染源占比28%，减少全市的石油消费能够有效降低这方面的污染，而武汉市2015年-2018年间开展的煤控工作对全市二氧化硫和氮氧化物的污染物减排贡献率超过了90%和40%。此外，目前中国已有包括杭州和武汉在内的众多城市加入了C40城市气候领导联盟，实施城市层面的煤控和油控措施对城市减少温室气体排放、应对气候变化挑战，提升城市居民的健康和幸福指数具有重要意义。武汉市的煤控和杭州市的油控为众多城市提供了有效的借鉴。

　　煤控研究项目简介

　　中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保机构自然资源保护协会 (NRDC) 作为课题协调单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等20多家有影响力的机构合作，于2013年10月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目，为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，以帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。煤控研究项目迄今已发布了40多份报告，包括《2012煤炭的真实成本》、《持续推进电力改革 提高可再生能源消纳执行报告》以及《中国实现全球1.5℃目标下的能源排放情景研究》等。更多报告请见煤控项目网站。

　　油控研究项目简介

　　中国是世界第二大石油消费国和第一大石油进口国。石油是中国社会经济发展的重要动力，但石油的生产和消费对生态环境造成了严重破坏；同时，石油对外依存度上升也威胁着中国的能源供应安全。为应对气候变化和减少环境污染，自然资源保护协会（NRDC）和能源基金会中国（EF China）作为协调单位，与国内外政府研究智库、科研院所和行业协会等十余家有影响力的单位合作，于2018年1月共同启动了“中国石油消费总量控制和政策研究”项目（简称油控研究项目），促进石油资源安全、高效、绿色、低碳的可持续开发和利用，助力中国跨越“石油时代”，早日进入新能源时代，为保障能源安全、节约资源、保护环境和公众健康以及应对气候变化等多重目标做出贡献。油控研究项目目前已发布包括《中国传统燃油汽车退出时间表》、《中国石油真实成本研究》等在内的多份报告。