力推企业内部追责 煤矿安全生产形势持续好转

■ 中国工业报记者 邹洁

　　“紧紧扭住遏制重特大事故这个 ‘牛鼻子’，全国各产煤地区、煤矿安全监管监察部门和广大煤矿企业扎实推进各项措施落实，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。今年1～6月，全国煤矿共发生死亡事故73起、死亡131人，同比减少44起、28人，分别下降37.6%和17.6%。连续32个月未发生特别重大事故。”7月29日，国家煤矿安监局相关负责人在京向媒体通报了上半年全国煤矿安全生产形势、监管监察执法情况、高风险煤矿安全 “体检”结果等。

力推企业内部追责

　　在通报今年上半年全国煤矿安全监管监察执法情况时，国家煤矿安监局安全监察司监察专员胡海军指出，此次执法分两部分：

　　第一部分，煤矿安全监察机构共监察矿井4756处、7674矿次，查处事故隐患73181条，其中重大隐患348条。依法下达监察文书48914份，实施行政处罚4629次，罚款5.42亿元。责令180处矿井停产整顿、51处矿井停止建设、2932个采掘工作面停止作业，暂扣337处煤矿安全生产许可证，责令3482台 （套）设备停止运行或使用，责令从危险区域撤出作业人员31次。纳入联合惩戒对象煤矿企业32家、纳入安全生产不良记录 “黑名单”管理煤矿企业13家，曝光重大隐患或严重违法违规行为138起。共约谈煤矿企业454次、煤矿企业管理人员1982人次、中介机构6次、地方政府或监管部门70次。

　　通过国家监察，有力推动了企业开展内部责任追究，实施党政纪处理问责500人次，调整 “五职矿长”229人次、解聘89人次，罚款4920人次、1882.6万元。

　　第二部分，地方各级煤矿安全监管部门共检查煤矿5227处、4.41万矿次，查处隐患24.1万条，其中重大隐患458条。罚款2.14亿元；责令474处矿井停产整顿、3617个采掘工作面停止作业、3836台 （套）设备停止运行或使用；责令从危险区域撤出作业人员472次；提请关闭煤矿32处。纳入联合惩戒对象煤矿企业4家、纳入安全生产不良记录 “黑名单”管理煤矿企业7家，曝光重大隐患或严重违法违规行为365起。共约谈煤矿企业387次、煤矿企业管理人员1276人次、中介机构2次、下级地方政府或监管部门38次。

　　通过地方监管，有力推动了企业开展内部责任追究，实施党政纪处理问责168人次，调整 “五职矿长”254人次、解聘125人次，罚款1562.2万元。

高风险煤矿 “体检”显效

　　去年12月至今年6月底，国务院安委办、国家煤矿安监局部署开展了高风险煤矿安全 “体检”工作。期间，国家煤矿安监局组织对正常生产建设的煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿，开展了安全 “体检”式重点监察。通过梳理，全国共有6类矿井1474处，各地制定工作方案，成立组织机构，编排工作组，细化工作分工，明确时间安排和工作步骤，及时启动开展 “体检”。

　　胡海军介绍， “体检”工作已于6月底全部结束，有5个方面的主要做法及成效：

　　组织高风险煤矿开展了一轮自检自改。各级煤矿安全监管部门组织1474处高风险煤矿开展了自检自改，督促企业按要求报送了“两清单、一报告” （问题清单、整改清单和自检自改报告）推动了企业建立自检自改工作机制，隐患自检自改的主动性、针对性不断增强。

　　对高风险煤矿开展了一次 “体检”式重点监察。对1474处高风险煤矿开展了 “体检”式重点监察，共查处隐患35317条，其中重大隐患130条。下达执法文书11198份，责令1272个采掘工作面停止作业，2197台（套）设备停止使用，暂扣、吊销87处煤矿安全生产许可证，行政处罚1.61亿元，对煤矿企业安全管理人员问责936人次。

　　严格处置了一批高风险煤矿。对79处煤矿提出限产处置意见，对145处煤矿提出停产处置意见，关闭退出5处，对54处煤矿提出限制入井人数的处置意见，对7处煤矿提出了划定禁采区、缓采区的处置意见。

　　严肃查处了一批典型案例。各省级煤矿安全监察局共查处典型案例116起，严厉打击了一批违法违规行为，主要有：超能力、超定员生产，瓦斯治理不到位，防突措施不落实，有冲击地压危险未采取防冲措施，建设项目安全设施设计未经审批或安全设施未经验收合格擅自组织生产，使用明令禁止使用或淘汰的设备，提供虚假图纸隐瞒采掘作业地点，非正规开采， “剃头”下山开采，区域验证数据造假、监控数据造假、探放水资料造假，瓦斯漏检等。

　　对采深超千米灾害严重煤矿进行了一次论证。组织全国采深超千米的冲击地压和煤与瓦斯突出矿井开展了安全论证和 “体检”，对33处煤矿采取限产措施，共核减产能1509万吨/年；对7处煤矿划定了缓采区、11处煤矿划定了禁采区；对2处煤矿列入今明两年关闭退出计划。

　　胡海军表示，下一步，国家煤矿安监局将用好高风险煤矿安全 “体检”成果，督促企业严格落实处置措施，逐条抓好隐患问题整改，确保所有隐患和问题整改销号。同时，聚焦重大安全风险和突出问题，督促各级监管监察部门结合落实执法计划，采取明查暗访、 “回头看”等方式，加大监管监察力度，坚决防范和遏制煤矿重特大事故，为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定环境。