江西深化“放管服”改革 破解制约发展瓶颈

中国工业报记者 金国军

　　3月28日，江西省政府办公厅与江西省政府新闻办在南昌联合召开《深入推进“放管服”改革，全面优化政务服务若干措施》（于2019年3月27日以江西省政府名义印发，以下简称《若干措施》）新闻发布会。

　　中国工业报记者在新闻发布会现场了解到，《若干措施》坚持问题导向、需求导向和效果导向，紧盯重点领域和高频事项，全面开展革命性再造，刀刃向内纵深推进“放管服”改革，全力打造企业和群众最满意的政务服务。

全面实行“一窗受理”。有条件的地方要实行全科综合“一窗受理”，暂不具备条件的可按业务性质划分实行分类综合“一窗受理”。2019年底前，市县两级“一窗受理”率要达到90%以上；2020年底前，达到100%。

　　开展“一链办理”改革。以方便企业和群众办事为出发点，打破部门界限，注重整体联动，实现集成服务。结合“一窗式”改革，以办件量较多的企业注册开办（含后续证照）、不动产登记交易（含水、电、气、网等）、投资项目审批等高频事项为突破口，梳理优化办事全流程，编制“一链办理”事项目录清单和办事指南。打破信息壁垒实现数据共享互用，做到一次性提交一套材料，变过去企业群众到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。2019年底前，省市县三级分别要实现3项、5项和10项以上多部门办理事项“一链办理”；2020年底前，实现全覆盖。其中，2019年底前，全省企业注册开办压缩至3个工作日完成，不动产一般登记业务5个工作日内办结，抵押登记业务2个工作日内办结。

　　深入开展“一次不跑”改革。重点围绕与企业和群众关系密切的高频事项，下狠功夫砍环节、减材料、优流程、压时限，加快系统整合，推进数据共享，强化办理功能，推动政务服务事项全流程网上办、邮递办，鼓励各地为企业群众提供免费邮递服务。继续梳理公布“一次不跑”“只跑一次”事项清单，除有特殊要求的，凡法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律做到“一次不跑”，凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项也要做到“只跑一次”。对已公布的“一次不跑”“只跑一次”事项要真正兑现承诺并实现高质量办理。

　　推行“六多合一”改革。创新“六多合一”集成审批模式（多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一），实施“四个联合”改革（联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收）。省直属有关部门要建立协调工作机制，全力支持南昌市先行先试。要及时总结南昌市试点经验，借鉴外省先进经验做法，2019年底前研究出台全省“六多合一”改革方案并在全省范围推广。

　　深化“证照分离”改革。按照国家部署，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，让企业更便捷的领取营业执照正常运营，坚决克服“准入不准营”现象。2019年底前，实现全省事项清单编制全覆盖，清单之外事项一律不得作为限制企业经营发展的依据。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，稳步推进改革，杜绝暗箱操作，让企业和群众明明白白办事。

　　全面推行“区域评估”。针对工业投资项目落地难、落地慢等问题，全面开展“区域评估”，有效激发市场活力。2019年6月底前，出台“区域评估”改革试点实施方案。

　　积极推动“集中审批”。按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”原则，明确行政审批局与有关主管部门职责，健全审管衔接运行机制。加强行政审批局运行风险防控，上级业务主管部门要加强业务指导，在发布政策、开展培训、证照使用等方面同步覆盖行政审批局。加强国家级和省级经开区、高新区以及省级工业园区赋权事项落地落实，确保赋权事项办理不出园区。支持有条件的市、县和开发区开展相对集中行政许可权改革试点，其他地方要确保做到“三集中、三到位”，切实提高审批效率。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，在整合现有机构和人员基础上，可探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批”。

　　规范中介服务和年检年审。按照必需、简便原则，全面清理中介服务事项，取消调整更多含金量高的中介服务事项，防止行政审批对中介服务的过度依赖。探索由设计单位对投资项目审批工程设计图纸、评估等承担责任，强化设计单位的主体责任，逐步取消第三方评价。积极推进组建中介机构联合体，由一家中介机构联合相关中介机构，打包提供多类中介服务，变多个中介报告为一个综合报告。启动全省统一网上中介服务超市建设，加快形成全省统一开放、竞争有序、高效便捷的中介服务市场。